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          潇湘晨报

          发布时间: 2021-10-20 02:22:19潇湘晨报官方百家号

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            新华社北京10月19日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性?;さ囊饧?,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

            《关于进一步加强生物多样性?;さ囊饧啡娜缦?。

            生物多样性是人类赖以生存和发展的基础,是地球生命共同体的血脉和根基,为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观文化。中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一,生物多样性?;ひ讶〉贸ぷ愠尚?,但仍面临诸多挑战。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,切实推进生物多样性?;すぷ?,现提出如下意见。

            一、总体要求

            (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持生态优先、绿色发展,以有效应对生物多样性面临的挑战、全面提升生物多样性?;に轿勘?,扎实推进生物多样性?;ぶ卮蠊こ?,持续加大监督和执法力度,进一步提高?;つ芰凸芾硭?,确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面?;?,将生物多样性?;だ砟钊谌肷拿鹘ㄉ枞?,积极参与全球生物多样性治理,共建万物和谐的美丽家园。

            (二)工作原则

            ——尊重自然,?;び畔?。牢固树立尊重自然、顺应自然、?;ぷ匀坏纳拿骼砟?,坚持?;び畔?、自然恢复为主,遵循自然生态系统演替和地带性分布规律,充分发挥生态系统自我修复能力,避免人类对生态系统的过度干预,对重要生态系统、生物物种和生物遗传资源实施有效?;?,保障生态安全。

            ——健全体制,统筹推进。在党中央、国务院领导下,发挥中国生物多样性?;す椅被嵬吵镄髯饔?,完善年度工作调度机制。各成员单位应着眼于提升生态系统服务功能,聚焦重点区域、领域和关键问题,各司其职,协调一致,密切配合,互通信息,有序推进生物多样性?;すぷ?。

            ——分级落实,上下联动。明确中央和地方生物多样性?;ず凸芾硎氯?,分级压实责任。中央层面做好规划、立法等顶层设计,制定出台政策措施、规划和技术规范等,加强对地方工作的指导和支持。地方各级党委和政府落实生物多样性?;ぴ鹑?,上下联动、形成合力。

            ——政府主导,多方参与。发挥各级政府在生物多样性?;ぶ械闹鞯甲饔?,加大管理、投入和监督力度,建立健全企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性?;さ某ばЩ?,提高社会各界?;ど锒嘌缘淖跃跣院筒斡攵?,营造全社会共同参与生物多样性?;さ牧己梅瘴?。

            (三)总体目标

            到2025年,持续推进生物多样性?;び畔惹蚝凸艺铰郧虻谋镜椎鞑橛肫拦?,构建国家生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性?;た占涓窬?,以国家公园为主体的自然?;さ卣悸接蚬撩婊?8%左右,森林覆盖率提高到24.1%,草原综合植被盖度达到57%左右,湿地?;ぢ蚀锏?5%,自然海岸线保有率不低于35%,国家重点?;ひ吧参镂镏质;ぢ蚀锏?7%,92%的陆地生态系统类型得到有效?;?,长江水生生物完整性指数有所改善,生物遗传资源收集保藏量保持在世界前列,初步形成生物多样性可持续利用机制,基本建立生物多样性?;は喙卣?、法规、制度、标准和监测体系。

            到2035年,生物多样性?;ふ?、法规、制度、标准和监测体系全面完善,形成统一有序的全国生物多样性?;た占涓窬?,全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转,森林覆盖率达到26%,草原综合植被盖度达到60%,湿地?;ぢ侍岣叩?0%左右,以国家公园为主体的自然?;さ卣悸接蚬撩婊?8%以上,典型生态系统、国家重点?;ひ吧参镂镏?、濒危野生动植物及其栖息地得到全面?;?,长江水生生物完整性指数显著改善,生物遗传资源获取与惠益分享、可持续利用机制全面建立,?;ど锒嘌猿晌褡跃跣卸?,形成生物多样性?;ね贫躺⒄购腿擞胱匀缓托彻采牧己镁置?,努力建设美丽中国。

            二、加快完善生物多样性?;ふ叻ü?/p>

            (四)加快生物多样性?;しㄖ谓ㄉ?。健全生物多样性?;ず图喙苤贫?,研究推进野生动物?;?、渔业、湿地?;?、自然?;さ?、森林、野生植物?;?、生物遗传资源获取与惠益分享等领域法律法规的制定修订工作。研究起草生物多样性相关传统知识?;ぬ趵?,制定完善外来入侵物种名录和管理办法。各地可因地制宜出台相应的生物多样性?;さ胤叫苑ü?。

            (五)将生物多样性?;つ扇敫鞯厍?、各有关领域中长期规划。制定新时期国家生物多样性?;ふ铰杂胄卸苹?,编制生物多样性?;ぶ卮蠊こ淌旯婊?。各省、自治区、直辖市制定国民经济和社会发展五年规划时,应提出生物多样性?;つ勘旰椭饕挝?。相关部门将生物多样性?;つ扇胄幸捣⒄构婊?,加强可持续管理,减少对生态系统功能和生物多样性的负面影响。各地可结合实际制定修订本区域生物多样性?;ば卸苹肮婊?,明确省、市、县生物多样性?;さ哪勘旰椭霸鸱止?。鼓励企业和社会组织自愿制定生物多样性?;ば卸苹?。

            (六)制定和完善生物多样性?;は喙卣咧贫?。健全自然?;さ厣;げ钩ブ贫?,完善生态环境损害赔偿制度,健全生物多样性损害鉴定评估方法和工作机制,完善打击野生动植物非法贸易制度。推行草原森林河流湖泊海湾休养生息,实施长江十年禁渔,健全耕地休耕轮作制度。落实有关从事种源进口等的个人或企业财税政策。

            三、持续优化生物多样性?;た占涓窬?/p>

            (七)落实就地?;ぬ逑?。在国土空间规划中统筹划定生态?;ず煜?,优化调整自然?;さ?,加强对生物多样性?;び畔惹虻谋;ぜ喙?,明确重点生态功能区生物多样性?;ず凸芸卣?。因地制宜科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道,着力解决自然景观破碎化、?;で蚬碌夯?、生态连通性降低等突出问题。合理布局建设物种?;た占涮逑?,重点加强珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物种?;す芾?,明确重点?;ざ韵蠹捌涫芡渤潭?,对其栖息生境实施不同?;ご胧?。选择重要珍稀濒危物种、极小种群和遗传资源破碎分布点建设?;さ?。持续推进各级各类自然?;さ?、城市绿地等?;た占浔曜蓟?、规范化建设。

            (八)推进重要生态系统?;ず托薷?。统筹考虑生态系统完整性、自然地理单元连续性和经济社会发展可持续性,统筹推进山水林田湖草沙冰一体化?;ず托薷?。实施《全国重要生态系统?;ず托薷粗卮蠊こ套芴骞婊?2021-2035年)》,科学规范开展重点生态工程建设,加快恢复物种栖息地。加强重点生态功能区、重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及珍稀濒危物种种群、极小种群?;?,提升生态系统的稳定性和复原力。

            (九)完善生物多样性迁地?;ぬ逑?。优化建设动植物园、濒危植物扩繁和迁地?;ぶ行?、野生动物收容救护中心和保育救助站、种质资源库(场、区、圃)、微生物菌种保藏中心等各级各类抢救性迁地?;ど枋?,填补重要区域和重要物种?;た杖?,完善生物资源迁地保存繁育体系??蒲Ч菇ㄕ湎”粑6参?、旗舰物种和指示物种的迁地?;と郝?,对于栖息地环境遭到严重破坏的重点物种,加强其替代生境研究和示范建设,推进特殊物种人工繁育和野化放归工作。抓好迁地?;ぶ秩旱牡蛋附ㄉ栌爰嗖夤芾?。

            四、构建完备的生物多样性?;ぜ嗖馓逑?/p>

            (十)持续推进生物多样性调查监测。完善生物多样性调查监测技术标准体系,统筹衔接各类资源调查监测工作,全面推进生物多样性?;び畔惹蚝突坪又氐闵?、长江重点生态区、京津冀、近岸海域等重点区域生态系统、重点生物物种及重要生物遗传资源调查。充分依托现有各级各类监测站点和监测样地(线),构建生态定位站点等监测网络。建立反映生态环境质量的指示物种清单,开展长期监测,鼓励具备条件的地区开展周期性调查。持续推进农作物和畜禽、水产、林草植物、药用植物、菌种等生物遗传资源和种质资源调查、编目及数据库建设。每5年更新《中国生物多样性红色名录》。

            (十一)完善生物多样性?;び爰嗖庑畔⒃破教?。加大生态系统和重点生物类群监测设备研制和设施建设力度,加快卫星遥感和无人机航空遥感技术应用,探索人工智能应用,推动生物多样性监测现代化。依托国家生态?;ず煜呒喙芷教?,有效衔接国土空间基础信息平台,应用云计算、物联网等信息化手段,充分整合利用各级各类生物物种、遗传资源数据库和信息系统,在保障生物遗传资源信息安全的前提下实现数据共享。研究开发生物多样性预测预警模型,建立预警技术体系和应急响应机制,实现长期动态监控。

            (十二)完善生物多样性评估体系。建立健全生物多样性?;せ指闯尚?、生态系统服务功能、物种资源经济价值等评估标准体系。结合全国生态状况调查评估,每5年发布一次生物多样性综合评估报告??勾笮凸こ探ㄉ?、资源开发利用、外来物种入侵、生物技术应用、气候变化、环境污染、自然灾害等对生物多样性的影响评价,明确评价方式、内容、程序,提出应对策略。

            五、着力提升生物安全管理水平

            (十三)依法加强生物技术环境安全监测管理。严格落实生物安全法,建立健全生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系,充分整合现有监测基础,合理布局监测站点,快速识别感知生物技术安全风险。完善监测信息报告系统,建立生物安全培训、跟踪检查、定期报告等工作制度,制定风险防控计划和生物安全事件应急预案,强化过程管理,保障生物安全。

            (十四)建立健全生物遗传资源获取和惠益分享监管制度。实施生物遗传资源及其相关传统知识调查登记,制定完善生物遗传资源目录,建立生物遗传资源信息平台,促进生物遗传资源获取、开发利用、进出境、知识产权?;?、惠益分享等监管信息跨部门联通共享。完善获取、利用、进出境审批责任制和责任追究制,强化生物遗传资源对外提供和合作研究利用的监督管理。

            (十五)持续提升外来入侵物种防控管理水平。完善外来入侵物种防控部际协调机制,统筹协调解决外来入侵物种防控重大问题??雇饫慈肭治镏制詹?,加强农田、渔业水域、森林、草原、湿地、近岸海域、海岛等重点区域外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除、生态修复等工作。完善外来物种入侵防范体系,加强外来物种引入审批管理,强化入侵物种口岸防控,加强海洋运输压载水监管。推进野生动物外来疫病监测预警平台布局建设,构建外来物种风险评价和监管技术支撑体系,进一步加强早期预警狙击、应急控制、阻断扑灭、可持续综合防御控制等技术研究和示范应用。

            六、创新生物多样性可持续利用机制

            (十六)加强生物资源开发和可持续利用技术研究??剐伦魑?、新品种、新品系、新遗传材料和作物病虫害发展动态调查研究,加强野生动植物种质资源?;ず涂沙中?,保障粮食安全和生态安全。提高种质资源品种改良生物技术水平,推进酿造、燃料、环境、药品等方面替代资源研发,促进环保、农业、医疗、军事、工业等领域生物资源科技成果转化应用。

            (十七)规范生物多样性友好型经营活动。引导规范利用生物资源,发展野生生物资源人工繁育培育利用、生物质转化利用、农作物和森林草原病虫害绿色防控等绿色产业。进一步扩大生物多样性?;び胂绱逭裥讼嘈氖痉都际?、创新机制等应用范围。制定自然?;さ乜刂魄韵钅刻匦砭芾戆旆?,鼓励原住居民参与特许经营活动,在适当区域开展自然教育、生态旅游和康养等活动,构建高品质、多样化生态产品体系。

            七、加大执法和监督检查力度

            (十八)全面开展执法监督检查。建立重要?;の镏制芟⒌厣苹刀ㄆ谝8屑嗖饣?,将危害国家重点?;ひ吧参锛捌淦芟⒌匦形驼吻榭瞿扇胫醒肷肪潮;ざ讲?、“绿盾”自然?;さ厍炕喽降茸ㄏ钚卸?。定期组织开展海洋伏季休(禁)渔和内陆大江大河(湖)禁渔期专项执法行动,清理取缔各种非法利用和破坏水生生物资源及其生态、生境的行为。健全联合执法机制,严厉打击非法猎捕、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为,形成严打严防严管严控的高压态势。健全行政执法与刑事司法联动机制,建立健全案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制,对严重破坏重要生物物种、生物遗传资源等构成犯罪的依法追究刑事责任。结合生态?;ず煜呱苹导喙苁缘?,严肃查处危害生物多样性行为。

            (十九)严格落实责任追究制度。构建生物多样性?;こ尚Э己酥副晏逑?,将生物多样性?;こ尚ё魑痴斓及嘧雍土斓几刹孔酆峡己似兰奂霸鹑巫肪?、离任审计的重要参考,对造成生态环境和资源严重破坏的实行终身追责。

            八、深化国际合作与交流

            (二十)积极参与全球生物多样性治理。秉持人类命运共同体理念,主动参与全球多边环境治理,加强关键议题交流磋商,推动制定“2020年后全球生物多样性框架”,切实履行我国参加的生物多样性公约、湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约等生物多样性相关的国际条约,积极参与生物多样性相关国际标准制定。

            (二十一)加强多元化生物多样性?;せ锇楣叵?。借助生物多样性公约和湿地公约等缔约方大会、“一带一路”绿色发展国际联盟等契机和平台,加强生物多样性?;び肼躺⒄沽煊虻乃啾叨曰昂献?,增强伙伴关系认同,推动知识、信息、科技交流和成果共享,提升国际影响力。继续积极参与打击跨境生物资源贸易犯罪国际专项联合执法行动。

            九、全面推动生物多样性?;す诓斡?/p>

            (二十二)加强宣传教育。加强生物多样性?;は喙胤煞ü?、科学知识、典型案例、重大项目成果等宣传普及,推动新闻媒体和网络平台积极开展生物多样性?;す嫘?,推动生物多样性博物馆建设,推出一批具有鲜明教育警示意义和激励作用的陈列展览,面向地方各级党政干部加大教育培训力度,引导各级党委和政府、企事业单位、社会组织及公众自觉主动参与生物多样性?;?。

            (二十三)完善社会参与机制。通过政府购买服务等形式激励企事业单位、社会组织开展生物多样性?;ば逃?、咨询服务和法律援助等活动。完善违法活动举报机制,畅通举报渠道,鼓励公民和社会组织积极举报滥捕滥伐、非法交易、污染环境等导致生物多样性受损的违法行为,支持新闻媒体开展舆论监督。强化信息公开机制,及时回应公众关注的相关热点问题。建立健全生物多样性公益诉讼机制,强化公众参与生物多样性?;さ乃痉ūU?。

            十、完善生物多样性?;けU洗胧?/p>

            (二十四)加强组织领导。地方各级党委和政府要严格落实生态环境?;さ痴?、一岗双责,进一步加强相关组织建设、队伍建设和制度建设,切实担负起生物多样性?;ぴ鹑?,推进环境污染防治和生物多样性?;ば鲂?。各有关部门要认真履行生物多样性?;は喙刂澳?,将生物多样性?;び泄毓ぷ髂扇爰ㄐЭ己四谌?,实行目标责任制,加强协调配合,推动工作落实。

            (二十五)完善资金保障制度。加强各级财政资源统筹,通过现有资金渠道继续支持生物多样性?;?。研究建立市场化、社会化投融资机制,多渠道、多领域筹集?;ぷ式?。

            (二十六)强化科技与人才支撑。加强生物多样性?;?、恢复领域基础科学和应用技术研究,推动科技成果转化应用。发挥科研院所专业教育优势,加强生物多样性人才培养和学术交流。完善人才选拔机制和管理办法,建设高素质专业化人才队伍,增强生物多样性?;ず吐脑?、对话合作能力。 【编辑:陈文韬】

            

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